Секция «Расширение гарантий судебной защиты прав граждан: практика реализации конституционной жалобы»

Модератор – заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь Н.А.Карпович.

4–5 декабря 2025 г. в Минске состоялся Белорусский юридический форум «Право в современном мире» – диалоговая площадка, объединяющая ведущих юристов страны для экспертного обмена опытом и мнениями по вопросам права. В  мероприятиях форума приняли участие представители государственных органов, судейского корпуса, научного сообщества, бизнеса, общественных объединений, преподаватели и студенты юридических факультетов.

В рамках семи дискуссионных панелей и ряда тематических секций обсуждались актуальные вопросы народовластия, доктрина и практика нормотворчества и правоприменения в условиях меняющегося мира, расширение гарантий судебной защиты прав граждан и альтернативные способы разрешения споров, потенциал искусственного интеллекта в праве, технологии защиты персональных данных, тенденции развития юридического образования и др.

Изменениями и дополнениями Конституции Республики Беларусь, принятыми на республиканском референдуме 27 февраля 2022 г., расширены гарантии судебной защиты прав граждан – установлено полномочие Конституционного Суда по рассмотрению конституционных жалоб граждан на нарушение их прав и свобод законом, примененным в конкретном деле. С  учетом роли института конституционной жалобы для обеспечения наиболее полной защиты конституционных прав и свобод граждан в рамках Белорусского юридического форума прошло заседание секции «Расширение гарантий судебной защиты прав граждан: практика реализации конституционной жалобы», модератором которой выступила заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь Н.А.Карпович.

В ходе своего выступления «Конституционная жалоба как средство судебной защиты конституционных прав граждан: первые результаты» судья Конституционного Суда Республики Беларусь В.Н.Рябцев проинформировал участников мероприятия о принятых Конституционным Судом решениях по конституционным жалобам и определениях об отказе в возбуждении производства по делу. Предметом рассмотрения Конституционного Суда были положения Гражданского, Налогового и Жилищного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительного кодекса об  административных правонарушениях, Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

В.Н.Рябцевым отмечено, что особое внимание в решениях Конституционного Суда уделено качеству нормативно-правового регулирования, границам нормотворческой дискреции, условиям ограничения прав, обеспечению надлежащего доступа граждан к судебной защите. Выявляя конституционный смысл норм материального и процессуального права, устраняя неопределенность в их понимании, Конституционный Суд формирует единство правового пространства и обеспечивает верховенство Конституции в нормотворчестве и правоприменении.

Выступление Председателя Белорусской республиканской коллегии адвокатов А.И.Швакова было посвящено вопросам оказания квалифицированной юридической помощи гражданам в реализации права на защиту прав и свобод в конституционном судопроизводстве. Акцентировано внимание на особой сложности производства по конституционным жалобам для граждан, не обладающих профессиональными юридическими знаниями. Представление интересов граждан в Конституционном Суде при рассмотрении индивидуальных конституционных жалоб – это новый вид юридической помощи и новая задача адвокатуры. Качественное оказание юридической помощи в  конституционном судопроизводстве требует от адвоката отчетливо представлять свои роль и место в защите прав, свобод и законных интересов доверителя по конкретному делу, владеть достаточными знаниями и опытом. По мнению Председателя Белорусской республиканской коллегии адвокатов, оказание квалифицированной юридической помощи гражданам в рамках конституционного судопроизводства будет способствовать полноценному соблюдению прав и свобод граждан.

Судья Конституционного Суда Республики Беларусь С.А.Любецкая в выступлении «Исполнение решений Конституционного Суда как гарантия эффективности конституционного контроля» отметила, что исполнение нормотворческими и судебными органами решений, а также реализация в законодательных актах правовых позиций и концептуальных предложений Конституционного Суда свидетельствуют о соблюдении принципа верховенства права, о  надлежащем правовом регулировании на основе принципов и норм Конституции, способствуют повышению доверия граждан к  институтам публичной власти, укреплению их уверенности в гарантировании государством реализации и защиты прав и свобод человека как высшей цели общества и государства, утверждению конституционной законности. Принятые при отправлении конституционного правосудия решения и определения имеют обязательный и окончательный характер, в силу чего, как заключила С.А.Любецкая, неукоснительное следование правовым позициям Конституционного Суда способствует конституционализации правовой системы и защите прав и свобод граждан.

А.Г.Матвеенко, начальник главного управления законодательства о национальной безопасности, правоохранительной и судебной деятельности Национального центра законодательства и правовой информации Республики Беларусь, в своем докладе «Нормотворческая деятельность по реализации решений Конституционного Суда Республики Беларусь по индивидуальным конституционным жалобам» предметно остановился на создании законодательных механизмов для рассмотрения конституционных жалоб граждан и на вопросах совершенствования законодательства в ходе исполнения решений Конституционного Суда. Выступающим представлена информация о законопроектах, в которых планируются к реализации принятые Конституционным Судом в 2025 году решения по конституционным жалобам граждан.

В выступлении О.Г.Каразея, заместителя начальника кафедры административной деятельности органов внутренних дел факультета милиции общественной безопасности Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь, члена Научно-консультационного совета при Конституционном Суде Республики Беларусь, было освещено значение решений Конституционного Суда для совершенствования мер административной ответственности. Анализируя изменения законодательства, позволившие гражданам обращаться в Конституционный Суд с  жалобами на нарушения их конституционных прав и свобод, О.Г.Каразей отметил, что данные новеллы создали условия для устранения искажения конституционно-правового смысла норм законов при применении в конкретном деле. В свете решения Конституционного Суда от 30 января 2025 г. о конституционности статьи 12.4 Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях по жалобе гражданина озвучены направления и проблемы устранения выявленного конституционно значимого пробела в правовом регулировании.

Ученые-правоведы, адвокаты, судьи и другие участники тематической секции проявили высокий интерес к вопросам формирующейся практики реализации конституционной жалобы.

Подводя итоги заседания, заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь Н.А.Карпович отметила, что в принятых решениях и определениях по конституционным жалобам граждан Конституционный Суд указывал на необходимость последовательного обеспечения верховенства права, конституционных прав и свобод граждан, утверждения конституционной законности в нормотворчестве и правоприменении. По мнению модератора, конституционная жалоба отвечает потребностям развития национальной правовой системы. Граждане, поднимая в своих жалобах актуальные вопросы, являются в определенной степени участниками процесса совершенствования нормотворчества и правоприменения на конституционной основе, дальнейшего утверждения в жизни общества и государства конституционных принципов справедливости и равенства всех перед законом. Установленное обновленной Конституцией право граждан обращаться в   Конституционный Суд с жалобами на  нарушения конституционных прав и свобод вследствие применения в конкретном деле законов, не соответствующих, по их мнению, Конституции, если исчерпаны все другие средства судебной защиты, является важнейшей составляющей конституционно-правового статуса личности, выступает действенной гарантией реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в демократическом социальном правовом государстве.